【问题描述】
随着5G网络越来越多的采用SA组网方式，由于SA网络在建网初期难以形成连续覆盖，其覆盖连续性差于现有的4G网络。
为了解决上述问题，需要利用连续覆盖的4G网络作为基本覆盖，通过4G和5G系统间互操作功能实现如下目标：
1、在5G网络覆盖不连续的情况下，利用4G网络的连续覆盖，保障用户业务体验的连续性。
2、根据用于业务特性选择适合的承载网络，确保用户获得更好的体验。
【问题分析】
一、整体策略
SA组网场景下，4/5G互操作策略考虑的因素有：覆盖、业务类型等，最终确定的4/5G互操作整体策略如下所示：
二、制式间邻区邻频点配置原则
制式间邻区邻频点的配置是进行4/5G异系统互操作的重要环节。
NR侧LTE邻区邻频点配置原则
NR侧的LTE邻区邻频点的配置需求是：
LTE侧NR邻区邻频点配置原则
L2NR的互操作策略均是基于测量的，所以LTE侧的NR邻区邻频点的配置需求是：
（1）建议LTE配置所有NR邻频点，涉及NR的重选优先级建议和NR内部优先级结构保持一致；
（2）建议和NR互相配置双向邻区。
三、空闲态策略
在建网初期，LTE的覆盖优于NR，希望用户在有NR覆盖的区域尽量驻留NR，当NR覆盖差时，能够重选到LTE继续接受服务，当用户继续移动到有NR覆盖的地点时，能够优先重选回NR，以继续体验高制式业务。因此在空闲态建议开启：
（1） 基于覆盖的NR2L重选；
（2） 基于绝对优先级的L2NR重选；
在进行4/5G重选门限的规划的时候需要注意避免产生乒乓重选（重选到异系统后马上重选回来），尽量减少桥接重选（重选到A制式后立马重选到B制式），由于存量的2/4G网络经过数年的运行已经趋于稳定，所以建议新增加NR载波的时候，当前的重选策略不要变动，规划NR重选门限时参考以下原则：
（1） NR起测量门限尽量高于NR重选出门限2dB以上；
（2） NR重选出门限尽量高于NR A2门限2dB以上，防止用户刚进入连接态就被重定向/切换到异系统；
（3） NR2L重选出对LTE门限高于L2G重选门限2dB以上，防止桥接重选；
（4） L2NR重选对NR门限高出NR重选出门限2dB以上，防止乒乓重选。
四、语音策略
语音互操作推荐策略如下图所示，当前5G不支持VONR，语音通过EPS FB到LTE VOLTE进行承载，因此建议开启：
（1） EPS FB
（2） Fast return
EPS FB策略
当前EPS FB仅支持基于测量的方式进行回落，考虑到当前VOLTE网络网规网优一般进行的较好，综合考虑到语音业务建立时延和数据业务中断时延，推荐现网：
（1） 当核心网已经布置N26接口时，同时打开PSHO方式和重定向方式，终端支持PSHO时优先走PSHO，节省时延；
（2） 当核心网未布置N26接口时，建议只打开重定向方式；
（3） 核心网边界（开启EPS FB功能的5GC和未开启EPS FB的EPC交界处，一般无N26接口），建议只打开重定向方式；
（4） 现网如果存在多套MME，且并非所有MME支持4/5G互操作，则建议使用切换的方式，防止用户接到不支持4/5G互操作的MME上导致失败。
Fast return策略
建议基于测量切换的Fast return，让用户快速返回NR，提升用户体验，考虑到数据业务中断时延，推荐现网：
（1） 当核心网已经布置N26接口时，同时打开PSHO方式和重定向方式，终端支持PSHO时优先走PSHO，节省时延；
（2） 当核心网未布置N26接口时，建议只打开重定向方式；
（3） 核心网边界（开启EPS FB功能的5GC和未开启EPS FB的EPC交界处，一般无N26接口），建议只打开重定向方式；
（4） 如果邻区精准配置无法完成，切换成功率较低，则可使用重定向方式。
需要注意的是L2NR设置的B1门限必须要高于NR侧A2门限，建议高于NR侧重选出门限，防止造成乒乓。
五、数据业务策略
对于数据业务来说，推荐打开以下特性以保证用户尽量在NR接受服务，当NR覆盖差时回落LTE，当用户移动到有NR覆盖的区域时尽量返回NR进行业务：
（1） 基于覆盖的NR2L移动性
（2） 基于业务的L2NR移动性
（3） 基于覆盖的L2NR移动性
基于覆盖的NR2L策略
推荐现网：
（1） 当核心网已经布置N26接口时，同时打开PSHO方式和重定向方式，终端支持PSHO时优先走PSHO，节省时延，保障数据业务连续性；
（2） 当核心网未布置N26接口时，建议只打开重定向方式；
（3） 核心网边界（开启SA的5GC和未开启SA的EPC交界处，一般无N26接口），建议只打开重定向方式；
（4） 如果邻区精准配置无法完成，切换成功率较低，则可使用重定向方式；
（5） 现网如果存在多套MME，且并非所有MME支持4/5G互操作，则建议使用切换的方式，防止用户接到不支持4/5G互操作的MME上导致失败。
参数设置方面：
（1） 连接态参数门限建议匹配空闲态门限进行设置，NR A2门限低于NR重选门限，避免用户进入连接态就发生重定向/切换；
（2） 注意B1门限和B2门限2需要高于LTE的A2门限，防止进行桥接切换/重定向；
（3） 当前仅支持基于RSRP的测量；
（4） 现网选择使用B1事件或者B2事件进行异系统测量均可，B2事件相对可以防止NR由于短时间信号波动而触发用户重定向/切换到异系统，但也存在当用户满足B2门限2（LTE门限），但NR信号变好，无法满足NR B2门限1时，用户长时间起GAP测量异系统影响吞吐率的风险。
基于业务的L2NR策略
推荐打开基于业务的切换/重定向，开启基于业务的L2NR移动性需要注意以下几点：
（1） 当核心网已经布置N26接口时，同时打开PSHO方式和重定向方式，终端支持PSHO时优先走PSHO，节省时延，保障数据业务连续性；
（2） 当核心网未布置N26接口时，建议只打开重定向方式；
（3） 核心网边界（开启SA的5GC和未开启SA的EPC交界处，一般无N26接口），建议只打开重定向方式；
（4） 如果邻区精准配置无法完成，切换成功率较低，则可使用重定向方式；
（5） B1门限设置需要大于NR的A2门限，以防乒乓切换；
（6） 当前版本仅支持基于RSRP的测量；
（7） 数据业务尽量在NR侧承载，策略可以参考设置QCI9（现网的数据业务承载）/QCI5（IMS信令承载）为必须切换，QCI1/2（现网的语音、视频业务）为禁止切换，其他QCI为可以切换；
基于覆盖的L2NR策略
建议开启基于测量的切换，开启基于覆盖的L2NR移动性需要注意以下几点：
（1） 当核心网已经布置N26接口时，同时打开PSHO方式和重定向方式，终端支持PSHO时优先走PSHO，节省时延，保障数据业务连续性；
（2） 当核心网未布置N26接口时，建议只打开重定向方式；
（3） 核心网边界（开启SA的5GC和未开启SA的EPC交界处，一般无N26接口），建议只打开重定向方式；
（4） 如果邻区精准配置无法完成，切换成功率较低，则可使用重定向方式。